海南国际旅游岛推进赛马落地 专家:可适度放开博彩业

海南赛马再度按下加速按钮。根据《海南日报》报道,1月23日上午,2019年海南省旅游和文化广电体育工作会议在海口召开。会上透露,2019年海南省将在顶层设计方面下功夫,编制出台旅游文化体育方面的若干规划。在体育规划方面,要出台《国家体育旅游示范区总体规划》《海南水上运动发展指导意见》《海南沙滩运动发展指导意见》《海南赛马运动发展指导意见》。

值得注意的是,此次即将出台的旅游文化体育方面的若干规划,赛马运动赫然位列其中。这也意味着,随着官方规划的出台,海南赛马业将逐步成型落地,赛马对于海南而言也逐步得到官方的认可。

对于海南赛马行业将如何发展等问题,记者致电致函海南省旅游和文化广电体育厅,截至发稿,未获进一步回复。

事实上,海南曾因赛马能否往博彩业延伸引起了众人热议。不过根据此前海南省相关知情人士称海南会搞赛马运动但不会搞赛马博彩,这或为赛马的博彩“前景”画上句号,然而有专家认为赛马可以延伸博彩进行适度发展。

中国区域经济学会秘书长陈耀对此表示,赛马运动项目可以和博彩结合起来适度发展,但不能将赛马运动作为博彩业去发展。

“赛马业其实是一个运动项目,现在大家主要疑虑是怕赛马和赌博画上等号,我认为这个没有必要。出台意见是发展赛马运动,是运动项目的一种,类似于内蒙古的赛马。那么香港把赛马进一步发展为博彩,延伸出它的辅助功能,我觉得控制在一定的范围内也可行。相当于现在的体彩一样,政府出台有效的管理办法,但要与赌博区别开来。”陈耀表示。

中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则认为赛马行业或会往博彩业方向去发展。“从政府的格局和政策导向来看,显然是适应海南自由贸易港的定位,而作为自由贸易港要给足条件以及自由度,赛马属于具有博彩性质,但与赌博不同性质,与内地的福利彩票相类似,但在这个基础上更进一步发展,这也是渐进式开放的综合表现。从大的格局来看赛马一定不是单纯的赛马,它会发展为加博彩的赛马,这也是国际通用的模式。”

海南地产经理人联盟主席齐志辉对此分析认为,博彩行业目前而言还是比较严谨的,但赛马行业能够落地发展是一个非常好的开始。“2009年到2019年国际旅游岛已经落地有10年了,但实际上我们发现没有太多更好的规划,所以赛马规划能够落地是一个非常好的信号,通过赛马的引进,对海南的发展有很大的利好作用。”

事实上,对于海南而言,能否发展赛马运动,甚至发展博彩业,已是海南一大热点话题,赛马行业背后也是“一波三折”。

早在2018年4月,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布,其中就提出,鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等内容。

2018年6月,海南省文化广电出版体育厅主要负责人公开表示,该省拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》。10月11日,海南省旅游和文化广电体育厅针对《海南省赛马运动发展规划》信访事项作出答复。相关复函(文件号“琼旅文便函〔2018〕8号”)中指出,开展赛马运动在海南省是全新的项目,政策性很强。印发后,有关部门马上组织专家制定《海南省赛马运动发展规划》,多次召开研讨会,就场地、无疫区、马匹骑手训练、赛事活动体系等方面进行了深入研究。

上述文件中还披露,《海南省赛马运动发展规划》(征求意见稿)已基本完成,因规划涉及的单位和领域众多,该厅正在征求有关方面的意见,根据各方意见再作进一步修改和完善,报省政府批准后正式发布。

10月17日,《海南日报》刊发了海南省委书记刘赐贵的文章,该文明确否定了有关博彩、赌马类的猜测。刘赐贵在文章中提到:“网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。”

2018年10月24日,《上海证券报》援引消息人士透露,《海南省赛马运动发展规划》或许两年内都不会出台。

时隔两个月后,即12月28日,国家发改委印发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》再度引起轰动,根据《实施方案》明确提出,海南省将扩大体育旅游消费。全面推进体育与旅游产业融合发展,建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系,建设国家体育旅游示范区。鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。

随后一个月,海南省赛马行业的相关规划明确按下了“加速键”。从2019年1月23日海南省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖在海南省旅游和文化广电体育工作会议的介绍来看,《海南赛马运动发展指导意见》即将在今年编制出台。

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